Kaupunginjohtaja: kuka hän on ja mitä hän tekee?

Englannin kielessä sana kaupunki tarkoittaa "kaupunkia" ja sana manager tarkoittaa "johtaa". Siten englanninkielinen termi "city manager" tarkoittaa kirjaimellisesti "kaupunginjohtaja". Nykyään Venäjän alueella tämä on hyvin yleinen hallinnollinen asema, jota käytetään kuntatalouden johtamisalueella.

Kaupunginjohtajaksi kutsuttu erikoisala ilmestyi vuonna 2003 liittovaltion lain nro 131 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" hyväksymisen ansiosta. Ja 3 vuoden jälkeen sen uusi painos mahdollisti kaupungin johtamisen paitsi väestön valitsemille ehdokkaille, myös kilpailun perusteella hyväksytylle ja määräaikaisella työsopimuksella tehtäviään hoitavalle työntekijälle.

Pohditaanpa, miten kaupunginjohtaja eroaa kaupungin pormestarista.

• Pormestari on valittu kaupunginjohtaja, joka suorittaa siinä yleistä hallintoa. Hän edustaa vaalit voittaneita poliittisia voimia. Sen päätehtävänä on työskennellä paikallisen edustajainneuvoston kanssa ja täyttää tämän valtiorakenteen edustusvaltuudet.
• Kaupunginjohtaja on toimihenkilö, joka vastaa kaupungin infrastruktuurin toimivuudesta.... Esimerkiksi energiahuoltoon, asumiseen ja kunnallisiin palveluihin, liikenteeseen, väestön sosiaaliturvaan ja niin edelleen. Lisäksi johtaja vastaa kunnan omaisuuden ja rahoituksen kohdennetusta käytöstä.

Kun hallinnon päällikkönä on vain työsuhteessa oleva kunnan työntekijä, hänen kaikki toimintansa tapahtuu kuntaan tätä tarkoitusta varten perustetun edustuksellisen toimielimen valvonnassa.

Hallintopäällikön tehtävään ja sopimuksen tekemiseen kunnan kanssa valitaan kaupunginjohtaja kilpailuttamalla useiden hakijoiden joukosta. Tällaisen kilpailun järjestämismenettelystä päättää erityisesti organisoitu elin, joka on kunnan edustaja.

Osallistuakseen kilpailuun potentiaalisten johtajien on täytettävä seuraavat vaatimukset:

• perustuslaillisen äänioikeuden olemassaolo sekä objektiivisten vaaliperusteiden puuttuminen;
• ehdokkaan ikä ei saa olla alle 35 vuotta;
• korkeakoulutuksen saatavuus;
• vähintään 3 vuoden kokemus esimiestyöstä kunnan alueella tai valtion virastoissa;
• viimeisten työpaikkojen positiiviset ominaisuudet ja suositukset;
• hallinnollisen ja taloudellisen toiminnan harjoittamiseen liittyviin kysymyksiin liittyvän lainsäädännön tuntemus;
• erityisen komission myönteinen päätös, joka suorittaa hakijan kokeen mahdollisuudesta suorittaa hallinnon johtajan työ.

Kaupunginjohtajan tehtävään valitun edustajan kanssa solmitaan työsopimus kunnan edustajan määräämäksi ajaksi. Tämän sopimuksen voimassaoloaika ei saa kuitenkaan olla lyhyempi kuin kaksi vuotta.

Kaupunginjohtajan virallisten tehtävien luettelo riippuu sen kunnan tarpeista ja erityispiirteistä, jossa hän työskentelee. Tästä luettelosta voidaan kuitenkin erottaa myös ne, jotka ovat luontaisia ​​minkä tahansa venäläisen kaupungin palkatulle johtajalle:

• kunnan talouden ja omaisuuden hoitoon liittyvien asioiden ratkaiseminen;
• kunnan veropolitiikan hallinnointityön suunnittelu ja organisointi;
• kaupungin etujen oikeudellinen suojaaminen riita-asioissa;
• kunnan tulo- ja menoarvion laatiminen ja hallinnointi;
• tarvittavien määräysten antaminen kaupunginhallinnon työprosessien toteuttamisen varmistamiseksi paikallisesti;
• paikallisten itsehallintorakenteiden työn valvonta niille siirretyn valtion vallan toteuttamiseksi;
• kaupungin sosiaalisen ja taloudellisen alueen parantamiseen tähtäävän talousarvion laatiminen ja käytön valvonta;
• suoraan hallinnon johtajan alaisuudessa olevien yksiköiden päälliköiden johtaminen, mukaan lukien heidän vastaanottaminen ja erottaminen;
• kunnallisten lakien antaminen ja ehdotusten tekeminen kaupunginduumalle kaupungin kehittämisestä;
• kunnan rakennejaostojen toiminnan valvonta;
• kansalaisten vastaanotto henkilökohtaisissa asioissa.

Kaupunginjohtaja on vastuussa työstään paitsi kunnalle, myös välillisesti kaikille kaupungin asukkaille.... Hänen vastuullaan on muun muassa laatia vuosikertomus toiminnan tuloksista hallintopäällikkönä. Vuokrajohtajan kanssa tehty sopimus voidaan irtisanoa, jos hän ei pysty kunnolla ratkaisemaan paikallisesti tärkeitä asioita.

Kuntajohtajan tehtävän erityispiirteet merkitsevät paitsi johtamiseen liittyvää työtä, myös kaupunginjohtajan kunnan puolesta suorittamien edustustehtävien toteuttamista. Palkatun johtajan toiminnan suunta tässä asiassa on seuraava:

• liikeetiketin sääntöjen ja kaikkien toimistotyöstandardien moitteeton noudattaminen;
• kunnan määräysten ja vaatimusten noudattaminen;
• kaikkien kaupunkien, yritysten ja laitosten kaupunginhallitukselle lähetettyjen hakemusten käsittely;
• palkintoprojektin valmistelu ja tapahtumien järjestäminen tämän tapahtuman yhteydessä;
• kunnan aineelliseen ja tekniseen tukeen liittyvien töiden koordinointi;
• kunnanjohtajien kokousten koollekutsuminen ja järjestäminen;
• avustaminen vaalikampanjoiden järjestämisessä ja toteuttamisessa;
• asioiden ratkaiseminen ja asuntoasioita käsittelevän toimikunnan johtaminen, evakuointitoimenpiteet, henkilöstöreservin järjestäminen.

Yhä useammat kunnat ovat siirtymässä uuteen hallintojärjestelmään. Mutta kuten jokaisella hallinnollisella päätöksellä, tälläkin asialla on hyvät ja huonot puolensa.

Palkatun esimiehen asemassa on tiettyjä myönteisiä puolia.

• Tiukat kelpoisuusvaatimukset hakijalle on hänen ammatillisen soveltuvuuden takaaja ja työntekijän pätevyyden rajat on selkeästi määritelty hänen sopimuksessaan. Tämä lähestymistapa minimoi vallanjakoa koskevien konfliktien syntymisen minimiin.
• Kilpailun järjestäminen, Toisin kuin pormestarin valinta, se ei vaadi merkittäviä menoja budjetista, mikä mahdollistaa johtajan tehottoman työn vuoksi erottamisen ja kilpailun järjestämisen uudelleen tai vallan siirtämisen pormestarin käsiin.
• Jos käyttöön otettu kaupunginhallintajärjestelmä ei tuota toivottuja tuloksia, aina on mahdollisuus palata aikaisempiin hallinnollisen ja taloudellisen toiminnan harjoittamisen normeihin, kun taas kaupungin budjetin taloudellisia kustannuksia ei korvata.

Vuokratun esimiehen työn erityispiirteissä on etujen lisäksi myös haittoja.

• Työntekijä kohtelee työtään tilapäisenä projektina eikä liity kaupungin pitkän tähtäimen näkymiin. Lisäksi johtajan virkaan voidaan nimittää toiselta kaupungista tai alueelta saapunut henkilö, joka ei tunne kaikkia paikallisen kaupunkielämän vivahteita.
• Kaupunginjohtajan nimittivät kunnan edustajatSiksi tämä johtaja ei ole suorassa alaisuudessa ihmisille. Tämä hetki tuo tietynlaisen jaon vallan yhtenäisyyden ja kansan välille ja kyseenalaistaa kaupunkilaisten puolelta kaikki palkatun työntekijän toimet.
• Palkatun johtajan riippuvuus kaupunginvaltuuston johtajasta - usein jäljitetään kuvernööri, joka hyväksyi ehdokkuutensa kilpailuvalinnassa... Tällainen riippuvuus ei aina hyödytä kaupungin yhteistä asiaa ja hyvinvointia.

Käytäntö kaupunginjohtajan nimittämisestä on paikallisen kuntahallinnon optimointia. Hyväksytyn lain seurauksena palkatut johtajat jakavat pormestarin kanssa kaupungin elämän tukemiseen tähtäävän työn. On mahdollista, että kaupunkilaisten edut eivät kärsi tällaisella vallanjaolla, mutta käy ilmi, että ihmisiltä on riistetty oikeus valita. Jää vain tarkkailla, kuinka uusi lain sana tuodaan elämäämme, ja toivoa, että tällaisen optimoinnin tulokset eivät petä ketään.